Итоги деятельности государственного ветеринарного надзора и контроля в 2022 году

Основными задачами должностных в сфере государственного ветеринарного надзора и контроля являются: охрана территории РФ от заноса и распространения из иностранных государств заразных болезней животных, обеспечение эпизоотического благополучия области, защита населения от заболеваний общих для человека и животных и обеспечение продовольственной безопасности региона посредством недопущения ввоза, производства и реализации некачественной и опасной продукции животноводства.

В сфере пограничного ветеринарного контроля

При осуществлении Управлением пограничного ветеринарного контроля в 2022 году досмотрено 244,7 тыс. т поднадзорных грузов, более 41,8 млн особей (энтомофаги и раки), 1,6 млн. штук пищевых яиц, 455 голов животных, 69,3 тыс. штук пчелопакетов. 

Оформленные грузы были представлены следующими видами:

1. Мясо и мясопродукты — 1,5 тыс. т;
2. Корма, зерновое сырье – 229,4 тыс. т;  
3. Рыба и рыбопродукты – 6,6 тыс. т;
4. Молокопродукты – 4,5 тыс. т; 

  5. Прочее – 2,7 тыс. т.

               Досмотр поднадзорных грузов на ППУ                                         Досмотр животных пред вылетом  

В 2022 году было задержано 907,6 т грузов, 426 голов различной живности, 357,4 тыс. штук яиц и мальков рыб, по причине:

— отсутствия ветеринарных сопроводительных документов на перевозимый груз;

— нарушения Указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ;

— отсутствия владельца (перевозчика) груза в Реестре предприятий    Таможенного союза;

— отсутствия маркировок от производителя.

В 2022 году количество задержанных животноводческих грузов увеличилось на 20% по сравнению с 2021 годом.

Из всех задержанных грузов по решению Управления Россельхознадзора:

— возвращено – 893 т продукции, 134 головы животных, 357,4 тыс. штук пищевых яиц и мальков рыб;

— уничтожено – 14,6 т животноводческих грузов, том числе, уничтожено 0,150 т санкционной продукции (мясо птицы США);

— 102 головы крупного рогатого скота отправлено на вынужденный убой (по результатам лабораторных исследований выявлены положительно реагирующие животные на бруцеллез и лейкоз);

— карантинировано – 190 голов.

Досмотр задержанной продукции и животных

В результате контрольно-надзорных мероприятий на российско-казахстанском участке государственной границы РФ Управлением установлена и пресечена незаконная схема поставок замороженных куриных лап из Киргизской Республики производства Исламской Республики Иран в Российскую Федерацию. Груз в количестве 84 т возвращен в Киргизию.

Отгрузка осуществлялась с иранских предприятий, которые не имеют право поставок подконтрольных товаров на территорию Евразийского экономического союза. Указанная продукция была перемаркирована на территории Киргизской Республики и под видом киргизской продукции следовала в Ростовскую область.

Кроме того, согласно Реестру организаций и лиц Киргизии, осуществляющих производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров, перемещающихся по территории государств-членов Таможенного союза предприятие, осуществляющее поставки куриных лап, не имеет вид аттестованной деятельности по производству мяса и субпродуктов птицы.

Всего с начала года Управлением было задержано и возвращено более 125 т непищевых куриных лапок.

Задержание куриных лапок

За нарушения законодательства Российской Федерации в области ветеринарии вынесено 159 постановлений и наложено административных штрафов на сумму 243 тыс. рублей.

Должностными лицами Управления в 2022 году осуществлялись мероприятия по контролю за перемещениями животноводческих партий груза, как при внутрироссийских, так и межгосударственных перевозках.

С начала 2022 года с территории Оренбургской области отправлено на экспорт в третьи страны 59,4 тыс. т животноводческой продукции:

В сфере внутреннего ветеринарного надзора

Одной из важнейших задач внутреннего ветеринарного надзора является обеспечение эпизоотического благополучия территории области и охрана ее от заноса опасных инфекционных заболеваний животных из соседних стран и регионов Российской Федерации.

Контроль за эпизоотической ситуацией в Оренбургской области

С целью контроля за эпизоотической ситуацией в регионе Управлением проводится эпизоотический мониторинг, в рамках которого отбираются пробы биологического и патологического материала со свинокомплексов, личных подсобных хозяйств, боен, охотхозяйств и птицефабрик Оренбургской области, для исследований на особо опасные инфекционные заболевания животных и птиц.

В рамках эпизоотического мониторинга в 2022 году было проведено 6322 исследования, из них:

— африканская чума свиней (АЧС) -2200;

— классическая чума свиней (КЧС) -490;

— грипп птиц, болезнь Ньюкасла -2090;

—  репродуктивно-респираторный синдром свиней-230;

— нодулярный дерматит-32;

— лейкоз крупного рогатого скота-600;

— бруцеллез-560;

— ящур-120.

Выявлено 270 положительных результатов:

— африканская чума свиней — 1 положительный результат;

— классическая чума свиней — 121 положительный результат;

— грипп птиц, болезнь Ньюкасла — 48 положительных результатов;

— лейкоз крупного рогатого скота — 99 положительных результатов;

— бруцеллез — 1 положительный результат.

Кроме того, в рамках Соглашения, заключенного между ФГБУ «Федеральный центр охраны здоровья животных» (ФГБУ «ВНИИЗЖ»), Управлением Россельхознадзора по Оренбургской области и Управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, было отобрано 3600 проб для мониторинговых исследований на следующие заболевания животных:

 — ящур КРС (932 пробы);

 — ящур диких животных (10 проб);

 — контагиозная плевропневмония КРС (775 проб);

 — чума мелких жвачных (357 проб);

 — губчатая энцефалопатия КРС (745 проб);

 — весенняя виремия карповых (10 проб);

 — грипп птиц и Болезнь Ньюкасла (455 проб);

 — АЧС и КЧС (316 проб).

Вышеуказанных заболеваний не выявлено.

Эпизоотическая обстановка на территории Оренбургской области в 2022 году характеризуется по следующим заболеваниям:

 — Африканская чума свиней — в 2022 году зарегистрирован 1 неблагополучный пункт в с. Екатериновка, Бузулукского района, Оренбургской области среди домашних свиней. В настоящее время ограничения сняты.

— В 2022 году на территории региона зарегистрировано 11 неблагополучных пунктах по бешенству животных в Соль-Илецком городском округе, Адамовском районе п. Майский, Сорочинском городском округе с. Вторая Ивановка, г. Новотроицк, г. Орск, г. Оренбург, Оренбургский район (п. Нежинка, п. Подгородняя Покровка, МО Ленинский сельсовет). Вспышки регистрировались среди животных: собаки, кошки, крупный рогатый скот и кролик. В настоящее время отмены ограничения (карантин) в 9 пунктах.

В соответствии с Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бешенства, проводятся оздоровительные мероприятия.

 — Бруцеллез крупного рогатого скота — в 2022 году зарегистрирован 1 неблагополучный пункт в Илекском районе (6 эпизоотических очагов), карантин не снят.

— Лейкоз крупного рогатого скота в настоящее время на территории области зарегистрирован 1 неблагополучный пункт.

Специалистами государственной ветеринарной службы Оренбургской области под контролем Управления Россельхознадзора проводится комплекс организационно-хозяйственных и ветеринарно-санитарных мероприятий, предусмотренных Ветеринарно-санитарными правилами осуществления профилактических, диагностических и ограничительных мероприятий по борьбе с бруцеллезом и лейкозом животных.

Количество неблагополучных пунктов, зарегистрированных на

территории Оренбургской области в 2018 – 2021 годах

По сравнению с 2021 год эпизоотическая ситуация на территории Оренбургской области в 2022 году улучшилась.

В 2022 году во взаимодействии с Управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области проведены региональные учения по ликвидации предполагаемых очагов ящура, африканской чумы свиней и высокопатогенного гриппа птиц на территории Оренбургской области совместно с уполномоченными службами региона.

Особое внимание было акцентировано на недопущение нарушения ветеринарных правил в части непроведения организационно-производственных мероприятий по ликвидации очага инфекционного заболевания, соблюдения правил регионализации при перемещении живых животных и продукции животного происхождения, что исключает занос особоопасных заболеваний с неблагополучного региона в благополучный.

Региональные учения

Показатели контрольно-надзорной деятельности внутреннего ветеринарного надзора

При осуществлении целей и задач в части внутреннего ветеринарного контроля должностными лицами Управления в 2022 году проведено 1093 контрольно – надзорных мероприятия. Выявлено 162 нарушения требований законодательства в сфере ветеринарии и безопасности пищевой продукции.

В 2022 году в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (ред. от 10.11.2022) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» при осуществлении ветеринарного надзора и контроля плановые проверки не проводились, внеплановые проверки и инспекционные визиты проводятся только по согласованию с прокуратурой Оренбургской области.

При этом проведены две группы других мероприятий, это:

1) профилактические мероприятия:

– 931 информирование;

– 1173 консультирований заявителей и хозяйствующих субъектов;

– 231 профилактический визит;

– объявлено 1283 предостережения в целях недопущения нарушений обязательных требований.

2) мероприятия без взаимодействия:

– 127 наблюдений за соблюдением обязательных требований (все площадки);

– 367 выездных обследований хозяйствующих субъектов.

Профилактический визит, по месту осуществления деятельности контролируемого лица

Инспекционный визит в целях недопущения заноса и распространения болезней животных.

При осуществлении внутреннего государственного ветеринарного надзора должностные лица Управления выявляли такие нарушения и недостатки как:

1. Нарушение ветеринарно–санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных, правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства. Хозяйствующими субъектами допускается: оборот продукции животного происхождения без маркировки, предусмотренной законодательством, без ветеринарных сопроводительных документов, с истекшим сроком годности, нарушение условий хранения.
2. Нарушение правил карантина животных и других ветеринарно-санитарных правил: инвентарь и оборудование не промаркированы, отсутствуют шкафы для хранения сменной и санитарной одежды и обуви, отсутствуют дезбарьеры.
3. Нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований Технических регламентов. Хозяйствующими субъектами не соблюдаются требования к поточности технологических процессов на производстве, допускается оборот продукции с нарушением требований к маркировке, с истекшим сроком годности.

Всего было изъято из оборота и уничтожено более двух тонн животноводческой продукции.

Лицензионный контроль

Управление Россельхознадзора по Оренбургской области помимо оказания государственной услуги в сфере лицензирования фармацевтической деятельности при обращении лекарственных средств для ветеринарного применения, осуществляет контроль за соблюдением лицензиатами правил производства, хранения и реализации лекарственных средств для ветеринарного применения.

В 2022 году Управлением проведено 89 консультирований и вынесено 60 предостережений организациям и индивидуальным предпринимателям, имеющим лицензию, предоставлено 8 лицензий на осуществление фармацевтической деятельности в части розничной торговли и хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, переоформлено 4 лицензии. Кроме того, было проведено 4 плановых проверки в отношении ветеринарных аптек Управления ветеринарии.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий были выявлены нарушения лицензионных требований, а именно:

— в помещениях, где хранятся лекарственные препараты для ветеринарного применения, полы имеют дефекты, нарушающие целостность покрытия; стены покрыты бумажными обоями, что не дает возможности проведения влажной уборки.

— допущено хранение лекарственного препарата (антимикробный препарат – пенициллин) для ветеринарного применения с истекшим сроком годности в количестве 66 флаконов (препарат был помещен на ответственное хранение с целью дальнейшей утилизации);

— в холодильном оборудовании отсутствовали приборы для измерения параметров температуры;

— сотрудник, ответственный за хранение лекарственных средств, не имел сертификата специалиста и удостоверение о повышении квалификации.

За вышеуказанные нарушения к административной ответственности привлечены 2 должностных лица по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В целях контроля качества Управлением отобрана 21 проба лекарственных препаратов для ветеринарного применения. По результатам лабораторных исследований, проведенных в ФГБУ «Всероссийский государственный Центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов» («ВГНКИ») (г. Москва), все образцы лекарственных препаратов отвечают требованиям установленных нормативными документами.

Для ограничения доступа к запрещенной информации Управлением Россельхознадзора проверено более 20 сайтов с информацией о реализации лекарственных препаратов для ветеринарного применения. В Роскомнадзор направлены сведения об 11 сайтах, нарушающих законодательство об обращении ветеринарных лекарственных средств и/или не имеющих лицензию на осуществление фармацевтической деятельности и разрешение на торговлю. По 5 сайтам подтверждена информация о наличии материалов с противоправным контентом, доступ к материалам ограничен.

Управлением Россельхознадзора проводится работа по анализу размещенной в интернете информации и выявлению сайтов, торгующих ветеринарными препараты без лицензии.

Проверка ветеринарной аптеки

Пищевой мониторинг

Управлением с целью контроля качества продукции животного происхождения, вырабатываемой на предприятиях области, ежегодно проводится государственный ветеринарный лабораторный мониторинг.

 Отбор проб на предприятии

В рамках государственного пищевого мониторинга с начала 2022 года было отобрано 1312 проб, выявлено 58 положительных результатов.

Как показывает практика, в продуктах выявляют антибиотики и фальсификацию. На 3 предприятиях области, в качестве принятых Управлением мер, введен режим усиленного лабораторного контроля, в рамках которого отбирается 10 проб от разных партий продукции в течение не более 3-х месяцев.

Особое внимание Управление уделяет контролю за качеством и безопасностью молочной продукции производителей Оренбургской области и других субъектов  Российской  Федерации.

В 2022 году было отобрано 357 проб молока и молочной продукции.

                               Отбор проб молочной продукции                                   Отбор проб в социально значимом учреждении

В федеральной государственной информационной системе раннего оповещения в 2022 году зафиксировано 32 факта несоответствия молочной продукции по показателям: наличие масел и жиров, не заявленных в составе продукции, фальсификация молочной продукции жирами немолочного происхождения и несоответствие массовой доли белка, заявленным производителями. В 2021 году установлено 55 образцов фальсифицированной молочной продукции. Доля выявлений составила 8,9 %, что в 1,5 раза меньше чем в 2021 году.

В 2022 году зафиксировано 7 фактов несоответствий мясной продукции требованиям Технических регламентов по показателям: фальсификация и наличие антибиотиков. В 2021 году установлено 15 фактов несоответствий мясной продукции требованиям Технических регламентов. Доля выявлений составила 10 %, что в 2 раза меньше чем в 2021 году.

По данным фактам Управлением выданы предписания об отмене 17 декларации о соответствии. В целях принятия мер оперативного реагирования информация о выявленных нарушениях направлена в территориальные Управления Россельхознадзора, в регионе деятельности которых, произведена фальсифицированная продукция, в региональные Министерство социального развития, Министерство здравоохранения, Министерство образования, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области, УМВД России по Оренбургской области.

Выявлены нарушения в работе 10 производителей фальсифицированной продукции, поставляющих продукцию в социально значимые учреждения (ИП Потапова О.А. Тульская область, ИП Бекренев А.Н., ООО «ГУДПРОДУКТ» Республика Татарстан, ООО «Лав Продукт» Московская область, ООО «МОЛТОРГ» Пермский край, ООО «Внуковский масло-жировой комбинат» Московская область, КФХ Хаустов А.И. Самарская область, ООО «УФАГОРМОЛЗАВОД» Республика Башкортостан, ООО «Молоко» Оренбургская область, ООО «НовМолДом» Ульяновская область), 10 поставщиков продукции в учреждения (ООО «Бюджетснаб», ООО «МПТОРГ», ООО «НЕФТЯНИК», ООО «КИТ», ООО «Кристалл», ООО «Торг плюс», ООО «Тонар», ИП Валеева Г.М., ООО «ЕвроСнаб», ООО «Молпак», ООО «Регион-трейд»).

В 2022 году правоохранительными органами возбуждено 9 уголовных дел, дополнительно направлено и находятся на рассмотрении еще 37 материалов.

Благодаря взаимодействию Министерства экономического развития, инвестиций, туризма и внешних связей Оренбургской области, Управления Роспотребнадзора и Управления Россельхознадзора по Оренбургской области разработаны:

1. Методические рекомендации по приемке продуктов питания для заказчиков Оренбургской области, в которые включены требования к прослеживаемости перемещения продукции от производителя до социально значимого учреждения.
2. Реестр поставщиков и производителей пищевой продукции, не отвечающей установленным требованиям (подготовлена тестовая версия).

Оренбургская область является приграничной зоной с Республикой Казахстан, через которую постоянно осуществляется как ввоз продукции из стран Евразийского экономического союза, так и вывоз поднадзорных грузов, в том числе, продукции производителями которой являются предприятия Оренбургской области.

Для того чтобы осуществлять экономические связи с третьими странами и странами Евразийского экономического союза в сфере оборота продукции животного происхождения, предприятия должны соответствовать всем требованиям Технических регламентов Таможенного союза и требованиям законодательства третьих стран на всех стадиях производства, реализации и перемещения продукции.

В федеральной государственной информационной системе «Цербер» размещены реестры предприятий:

– Таможенного союза;

– экспортеров в третьи страны;

– предприятий с установленным зоосанитарным статусом.

Для того чтобы предприятие было включено в тот или иной реестр, предварительно по заявлению хозяйствующего субъекта, необходимо провести его аттестацию на предмет соответствия ветеринарным санитарным требованиям.

В адрес Управления в электронном виде через ИС «Цербер» в 2022 году поступило 43 заявления на проведение ветеринарно–санитарного обследования. По результатам которых 15 предприятий Оренбургской области были включены и подтвердили свой статус в реестре предприятий Таможенного союза,  2 предприятия по содержанию свиней и переработке свиноводческой продукции повысили свой зоосанитарный статус до 3 и 4 уровня, 8 предприятий прошли аттестацию на возможный экспорт в третьи страны, 18 предприятий  перенесли обследования.

Обследование предприятия

Работа в ФГИС «Меркурий»

Автоматизированная информационная система «Меркурий» предназначена для электронной сертификации и обеспечения прослеживаемости поднадзорных государственному ветеринарному надзору грузов при их производстве, обороте и перемещении по территории Российской Федерации в целях создания единой информационной среды для ветеринарии, повышения биологической и пищевой безопасности.

На территории Оренбургской области зарегистрировано в системе ФГИС «Цербер»- «Меркурий» более 132 тыс. хозяйствующих субъектов.

На территории Оренбургской области ежемесячно оформляется более 3 млн электронных ветеринарных сопроводительных документов (эВСД).  

На территории области зарегистрировано 65 тыс. действующих площадок участников оборота продукции.

В том числе, более 64 тыс. площадок «подтверждены» (97,6 %).

В 2022 году выявлено более 5500 нарушений, так же приняты меры по приостановлению регистрации в ФГИС «Меркурий» 217 уполномоченных лиц организации.

Выявлено 223 государственных ветеринарных врачей, которыми допущено оформление более 650 эВСД с нарушениями требований законодательства – на продукцию с истекшим сроком годности, продукцию в ассортименте и с авансовыми датами выработки.

Всего Управлением, в целях профилактики нарушений в адрес хозяйствующих субъектов направлено 217 предостережений  о недопустимости нарушений обязательных требований при работе  ФГИС «Меркурий».

Выявлены 53 фантомных площадки: 50 предприятий торговли, хранения и реализации пищевых товаров, 2 предприятия по реализации кормов, площадки по реализации с/х животных — 1.

Мониторинг нарушений в системе «Меркурий» проводится моделями искусственного интеллекта и аналитическими модулями. Искусственный интеллект группирует документы по 30 видам нарушений, далее специалистами принимаются меры к нарушителям и продукции.

Проводится работа в системе ФГИС «Меркурий»

 ФГИС «Меркурий» применяется Управлением при планировании и проведении проверок, помогает выявлять нелегальные схемы перемещения продукции.

Так, мониторинговой группой Управления выявлен незаконный оборот фальсифицированной молочной продукции в социальные учреждения региона. Общество с Ограниченной Ответственностью «МОЛПАК», согласно производственного ВСД от 02.10.2022 из сырья — молоко сухое обезжиренное сорт «Стандарт» — 30 кг, вырабатывает продукцию — сливки высокожирные пастеризованные замороженные -19180 кг, продукция через фирмы-поставщиков направилась в государственное бюджетное  учреждение социального обслуживания Оренбургской области «Сакмарский психоневрологический интернат».

Фальсифицированная продукции поставляемая в социальные учреждения региона