Итоги деятельности государственного земельного надзора в 2022 году

Отдел государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области осуществляет надзор в закрепленной сфере деятельности за исполнением:

а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом  «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора;

д) обязанностей по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

е) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Данные полномочия осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002  № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В сфере государственного земельного надзора в 2022 году проведено 937 мероприятий, в том числе:

— административных расследований –  15;

— в качестве специалистов – 18;

— выездных обследований – 667;

— наблюдений за соблюдением обязательных требований – 183;

— внеплановых проверок с уведомлением прокуратуры – 50;

— объявлено 724 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

-проведено 1020 консультирований.

Общая проконтролированная площадь в рамках проведенных контрольно-надзорных мероприятий составила более 146 тыс. га. Нарушения земельного законодательства зафиксированы на площади более 48 тыс. га.

Всего по результатам контрольно-надзорной деятельности и выявленным нарушениям должностными лицами отдела приняты следующие меры административного воздействия:

Выявлено 103 нарушения требований земельного законодательства РФ;

— выдано 51 предписание об устранении выявленных нарушений;

— внесено 65 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений;

— вынесено 71 постановление;

— наложено административных штрафов на сумму более 5 млн рублей;

— взыскано штрафов на сумму около 5 млн рублей.

— вовлечено в сельскохозяйственный оборот более 43 тыс. га.

В общем количестве выявленных правонарушений преобладающими являются связанные с несоблюдением отраслевых статей КоАП РФ:

• по ч. 1 ст.8.6 КоАП РФ (самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы) – 51 нарушение;

Самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы в границах Северного района Оренбургской области на площади 0,3 га

• — по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ (уничтожение плодородного слоя почвы) – 49 нарушений;

Проблема неиспользуемых, зарастающих сорной растительностью сельскохозяйственных угодий продолжает оставаться актуальной. Управлением в рамках соглашения с Главным Управлением Министерства Чрезвычайных Ситуаций РФ по Оренбургской области в 2022 году проведено 109 выездных обследований на земельных участках в границах населенных пунктов, лесных массивов, с принятием противопожарных мер профилактического характера на площади 9 тыс. га. По результатам мероприятий правообладателям земельных участков были объявлены предостережения.

Контрольно — надзорное мероприятие без взаимодействия с контролируемыми лицами совместно с ГУ МЧС РФ по Оренбургской области на территории Новосергиевского района

По данным Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области по состоянию на 15.12.2022 общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в Оренбургской области составила 10,908 млн га, из них не используется по целевому назначению 570,5 тыс. га.

Управлением Россельхознадзора по Оренбургской области в рамках мониторинговой группы при реализации Федерального закона от 03.07.2016 № 354-ФЗ проводятся контрольно — надзорные мероприятия в отношении физических и юридических лиц, являющихся собственниками земельных участков, которые не используются для сельскохозяйственного производства на территории Оренбургской области, либо используются с нарушением законодательства РФ.

В данном направлении Управлением в период с 2016 по 2022 год проведено:

— 946 контрольно-надзорных мероприятий;

— общая обследованная площадь составила более 382 тыс. га;

— выявлено 719 нарушений требований земельного законодательства РФ на площади 219 тыс. га;

— наложено штрафов на сумму более 11,750 тыс. рублей;

— выдано 167 предписаний об устранении выявленных нарушений;

-объявлено 479 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований;

— вовлечено в сельскохозяйственный оборот более 101 тыс. га.

По установленным фактам неиспользования земель сельскохозяйственного назначения в Управление Федеральной налоговой службы по Оренбургской области направлено 95 административных материалов для проведения мероприятий налогового контроля на предмет изменения налоговой ставки земельного налога в сторону ее повышения с 0,3 до 1,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

В 2022 году должностными лицами Управления были установлены очаги произрастания дикорастущей конопли на площади 144,6 га. Во всех случаях материалы проверок были направлены в УМВД России по Оренбургской области для принятия решения в пределах компетенции.

Очаг произрастания дикорастущей конопли в Гайском Городском округе, площадь произрастания более 80 га

Одним из направлений деятельности отдела является выявление случаев использования земель сельхозназначения для размещения карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых и свалок твердых бытовых отходов.

Факт незаконной добычи полезных ископаемых на земельных участках сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах Сакмарского района Оренбургской области, общей площадью 0,2 га

Должностными лицами  Управления установлено 5 фактов незаконного размещения карьеров на сельскохозяйственных угодьях. Данные случаи зафиксированы на территории Акбулакского и Сакмарского районов на общей площади 3,44 га. По данным фактам Управлением проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами, по результатам которых правообладателям земельных участков объявлены предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.

Выявлено 27 фактов размещения на землях сельскохозяйственного назначения свалок твердых бытовых отходов на площади 45,18 га. Данные нарушения зафиксированы на территории Домбаровского, Адамовского, Новоорского, Бузулукского, Илекского, Переволоцкого районов, из них 16 свалок на площади 23,36 га ликвидированы на территории Адамовского, Акбулакского, Сакмарского, Тюльганского, Илекского районов.

Свалка твердых бытовых отходов на площади 10 га на территории Нежинского сельсовета Оренбургской области

Управлением совместно с ФГБУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора» в целях контроля за сохранением плодородия и выявления загрязнения земель сельскохозяйственного назначения опасными химическими веществами, патогенами и экопатогенами в 2022 году было отобрано 876 почвенных проб, на химико-токсикологические показатели – 532 пробы. В 228 пробах превышен уровень ПДК химико-технологических показателей (что в процентном соотношении составляет 42,8%), в 204 пробах из 344 исследуемых, установлено снижение органического вещества – гумуса (что в процентном соотношении составляет – 59,3%).

По выявленным нарушениям требований земельного законодательства за 2022 год произведено 42 расчета ущерба, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, на сумму более 83 млн. рублей. За истекший период доля правонарушений, связанных с загрязнением почвы нефтепродуктами, от общего числа правонарушений, зафиксированных в области государственного земельного надзора, составляет 97%. Взыскано ущербов в пользу администрации Пономаревского района на сумму 449 тыс. рублей, администрации Асекеевского района на сумму более 4 млн. рублей, Абдулинского городского округа на сумму более 95 млн. рублей, администрации Первомайского района более 12 млн рублей.

Деятельность Управления в сфере государственного земельного надзора регулярно освещается в средствах массовой информации.

В 2022 году Управлением создан штаб по повышению эффективности муниципального земельного контроля. В состав штаба включены представители Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области, представители администраций всех районов области.

На регулярной основе на штабе обсуждают вопросы целевого использования земель сельскохозяйственного назначения, введение их в хозяйственный оборот, состояние противопожарной безопасности на землях сельскохозяйственного назначения. За 2022 год было проведено 3 штаба с участием органов местного самоуправления в формате видео-конференц-связи, на которых обращено внимание на необходимость усиления муниципального земельного контроля, приведение местного законодательства в соответствие действующим требованиям, качественное планирование контрольных надзорных мероприятий.

По результатам проведения штаба принято решение о необходимости каждому муниципальному образованию включить в план мероприятий на 2023 год мероприятия по ликвидации свалок, мест захламления на территории районов, соблюдение профилактических мероприятий противопожарной безопасности и введение в сельскохозяйственный оборот.